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習近平農業思想及十八大以來的實踐

時間:2017-10-25    點擊: 次    來源:網絡    作者:朱信凱等 - 小 + 大

當前,中國已進入全面建成小康社會的決勝階段,同時,中國發展也面臨一系列深層次的矛盾和問題。其中,農業與農村發展作為全面建設小康歷史進程中的重要工作,尤其引人關注。
??黨的十八大以來,習近平總書記多次強調農業與農村問題的重要意義,堅持將“三農”事業擺在全黨工作的重要地位。面對經濟社會轉型加速和農業適應變革遲緩的矛盾,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,中國農業取得了傲人成績,糧食“十二連增”,農業綜合生產能力提高;農村基礎設施和公共服務明顯改善;城鄉居民收入差距縮小。在2013年中央農村工作會議上,習近平總書記提出“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富 ”的“三個必須”,將“農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業”作為新時期農業和農村工作的總體目標和要求。為了實現這一目標和要求,習近平總書記進一步提出“三個堅定不移”,要“堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發展,堅定不移維護農村和諧穩定 ”,并多次親自考察調研農業與農村發展狀況,對在新時期進一步做好農業與農村發展工作提出了一系列重要的戰略指示和思想指引,全面地指導了十八大以來的農業和農村發展工作實踐。
??一、在新的歷史時期,重申農業的基礎性地位
??“百業農為先,農興百業興,世界各國皆通此理。”農業,是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體,伴隨和支撐著整個人類進化史,并隨著社會發展和進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力產業。建國初期,農業接受社會主義改造實現農業合作化,為社會主義工業化提供了重要支持。改革開放以后,中國農業實現了快速發展,為中國經濟的騰飛夯實了基礎。因此,黨和政府始終把農業和農村問題作為治國理政的“重中之重”。改革之初,連續五年(1982-1986年)的中央一號文件均以農業改革為主題;進入新世紀以來,中央一號文件又連續十四年(2004-2017年)聚焦“三農”,均彰顯了農業的重要地位。
??然而,隨著產業結構變遷,特別是科技發展帶動非農產業更快發展,我國農業在經濟中的比重持續下降。從增加值占比來看,2016年第一產業增加值占國內生產總值(GDP)的比重已經由1982年的32.79%下降到8.6%(中華人民共和國國家統計局,2017),中國已經進入農業占比10%以下的新階段。從就業人數占比來看,2015年第一產業就業人數占比也已經由1978年的70.5%降至28.3%。這一變遷,本是中國產業結構升級以及農業現代化、農村城鎮化、農民職業化的必然結果,但卻引起了不少人對于農業與農村發展的消極觀望。有人認為,農業較其他產業而言呈現出經濟效益低、回報周期長、經營風險大的劣勢,農業將隨產業結構升級持續萎靡;工業化城鎮化的不斷發展,將使農村日益落后凋敝并逐漸消失;小農經濟缺乏競爭力,甚至小農就是應該被消滅的對象(賀雪峰、印子,2015)。也就是說,農業與農村應該為現代化發展讓步,農產品可依靠國際市場供應,農民尤其是小農可有可無。
??對此必須明確,否定農業基礎性定位、忽視農村發展重要性的看法,既不符合經濟發展的實際,也不符合當前的世情、國情、黨情。習近平總書記明確強調:“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”,同時還指出“必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁,在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”
??農業的基礎性地位,重點體現在它是保障糧食安全和國家安全的根本,農產品過度依賴國際市場十分危險。對此,習近平總書記指出:“我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”,“糧食安全是國家安全的重要基礎,要創新糧食生產經營模式,優化生產技術措施,落實各項扶持政策,保護農民種糧積極性,著力提高糧食生產效益。”要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的原則,保證糧食等農產品的自給率,糧食生產不可能完全交給市場、交予他國。這是在新的歷史時期,對于糧食安全和農業基礎性地位的再一次重申。
??二、堅持和完善農村基本經營制度,確保改革的社會主義方向堅持和完善農村基本經營制度,是實現中國農業現代化的根本保障。習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會時強調:“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策,就是必須堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度,真正讓農民吃上‘定心丸’。”
??堅持農村基本經營在制度,一方面,要堅持集體經濟下以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制;另一方面,要創新實踐“三權分置”促進土地要素有效流轉,實現經營形式多元化。

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